NACRT
ZAKON O PRIVREMENIM OGRANIČENJIMA PRAVA
Objavljeno
na sajtu Ministarstva privrede, novembar 2014. godine
OSNOVNE ODREDBE
PREDMET ZAKONA
Član 1.
Ovim zakonom utvrđuju se osnovi za privremeno ograničenje prava domaćeg ili
stranog, fizičkog ili pravnog lica (u daljem tekstu: lice), na sticanje i
vršenje članskih prava, sticanje svojstva preduzetnika, registraciju
upravljačkog prava, prava nadzora, prava zastupanja i prava obavljanja
privredne delatnosti (u daljem tekstu: privremeno ograničenje prava), u
privrednom društvu, zadruzi, zadružnom savezu, javnom preduzeću, ogranku i
predstavništvu stranog privrednog društva, preduzetniku ili drugom pravnom licu
koje obavlja privrednu delatnost u skladu sa zakonom i koje je registrovano u
Agenciji za privredne registre (u daljem tekstu: privredni subjekt), predmet,
sadržina, postupak i način vođenja Registra lica sa privremenim ograničenjem
prava u privrednom subjektu (u daljem tekstu: Registar), pravne posledice
registracije, način upotrebe i korišćenja podataka iz Registra, kao i druga
pitanja od značaja za privremeno ograničenje prava u privrednom subjektu.
POJMOVI
Član 2.
Pojedini pojmovi upotrebljeni u ovom zakonu imaju sledeće značenje:
1. Sticanje prava - jeste sticanje članskih prava u privrednom subjektu,
odnosno sticanje svojstva preduzetnika u postupku registracije tih podataka
privrednog subjekta u Agenciji za privredne registre (u daljem tekstu:
Agencija);
2. Registracija funkcije – jeste registracija funkcije člana organa
upravaljanja, organa nadzora, funkcije zastupanja, u postupku registracije tih
podataka privrednog subjekta u Agenciji za privredne registre (u daljem tekstu:
Agencija);
3. Vršenje prava ili funkcije – jeste vršenje članskih prava, odnosno funkcije
člana organa upravljanja, organa nadzora, zastupanja, u privrednom subjektu
koji se registruje u Agenciji;
4. Obavljanje privredne delatnosti – jeste obavljanje privredne delatnosti
privrednog subjekata koji se registruje u Agenciji;
5. Registar lica sa privremenim ograničenjem prava – jeste jedinstvena,
centralna, elektronska baza podataka o licima kojima se privremeno ograničavaju
prava u privrednom subjektu u skladu sa zakonom, koji vodi Agencija preko
registratora;
6. Obveznici dostavljanja podataka o licu sa privremenim ograničenjem prava –
jesu državni organi, organizacije i druga pravna lica kao vršioci javnih
ovlašćenja koji podatke o licu sa privremenim ograničenjem prava, propisane
ovim zakonom, dostavljaju u elektronskoj formi, putem elektronskih servisa
Agenciji, radi registracije (u daljem tekstu: obveznik dostavljanja podataka);
7. Obveznici upisa podataka o licu sa privremenim ograničenjem prava – jesu
državni organi, organizacije i druga pravna lica kao vršioci javnih ovlašćenja
koji podatke o licu sa privremenim ograničenjem prava, propisane ovim zakonom,
upisuju putem posebnog aplikativnog softverskog rešenja za vođenje Registra (u
daljem tekstu: JPI), koje obezbeđuje Agencija, radi registracije (u daljem
tekstu: obveznik upisa podataka);
8. Korisnici podataka – jesu državni organi i organizacije koji u vođenju
jedinstvenih, centralnih baza podataka, koriste podatke iz Registra preko JPI;
9. Statusni registri – jesu baze podataka o fizičkim i pravnim licima, koje
vode nadležni državni organi i organizacije Republike Srbije, u kojima se
registruju podaci, koji za pravnu posledicu imaju sticanje, promenu
registrovanih podataka i prestanak svojstva fizičkog i pravnog lica.
10. Lice sa privremenim ograničenjem prava – jeste lice koje je upisano u
Registar pod uslovima i na način propisan ovim zakonom (u daljem tekstu: lice
sa privremenim ograničenjem prava);
11. Privremeno ograničenje prava – jeste ograničenje koje za pravnu posledicu
ima privremenu nemogućnost da lice stekne ili vrši pravo ili registruje
funkciju u privrednom subjektu ili pravo obavljanja privredne delatnosti, zbog
postojanja nekog od osnova za privremeno ograničenje prava utvrđenog zakonom;
12. Osnovi privremenog ograničenja prava - jesu pravne činjenice ili radnje
propisane zakonom, koje su utvrdili ili izvršili obveznici dostavljanja odnosno
upisa podataka, i koje predstavljaju osnov za upis u Registar;
13. Podaci o privremenom ograničenju prava – jesu podaci propisani ovim
zakonom, koji se odnose na utvrđene osnove privremenog ograničenja prava, a
koji se razmenjuju između Registra, obveznika dostavljanja odnosno upisa
podataka, korisnika podataka i statusnih registara, u skladu sa ovim zakonom;
14. Registracija – jeste elektronski upis, promena, ispravka tehničke greške
ili brisanje podataka o licu sa privremenim ograničenjem u Registar, koji se
vrši od strane registratora ili obveznika upisa podataka putem JPI;
15. Potvrda o izvršenoj registraciji – jeste elektronski zapis kojim se od
strane registratora potvrđuje da je izvršena registracija u Registru, koja je
dostupna obveznicima upisa i dostave podataka, preko JPI;
16. JPI - jeste aplikativno softversko rešenje uspostavljeno od strane Agencije
za registraciju i razmenu registrovanih podataka sa obveznicima, korisnicima,
statusnim registrima i registrima koje vodi Agencija, kao i sve softverske
komponente, baze, elektronski obrasci i operativne procedure koje se koriste za
registraciju, održavanje, razmenu i objavljivanje podataka o licu sa
privremenim ograničenjem prava, u skladu sa ovim Zakonom;
17. Početak važenja privremenog ograničenja prava – jeste datum registracije
tog ograničenja u Registar;
18. Prestanak važenja privremenog ograničenja prava – jeste datum brisanja tog
ograničenja iz Registra;
19. Registrator - jeste ovlašćeno lice za registraciju i nadzor nad operativnim
funkcionisanjem Registra koje se sprovode preko JPI. Na uslove i postupak
imenovanja registratora, kao i na njegova ovlašćenja i obaveze, shodno se
primenjuju odredbe zakona kojim se uređuje rad Agencije za privredne registre.
20. Objavljivanje informacije o licu sa privremenim ograničenjem prava – jeste
javno prikazivanje identifikacionih podataka privrednog subjekta iz Registra
koji je po jednom od osnova propisanih ovim zakonom upisano u registar;
21. Potvrda - jeste pisana ili elektronska javna isprava koja sadrži sve
istorijski registrovane podatke o licu sa privremenim ograničenjem prava do
trenutka izdavanja potvrde ili podatak o tome da do trenutka izdavanja potvrde
privremeno ograničenje prava lica nije bilo registrovano;
22. Izvod - jeste pisana ili elektronska javna isprava koja sadrži registrovane
podatke o licu sa privremenim ograničenjem prava, prema stanju u trenutku
izdavanja izvoda;
23. Identifikacioni podaci – jesu ime, prezime i JMBG za domaće fizičko lice,
ime, prezime, broj pasoša, zemlja izdavanja pasoša i/ili matični broj za
stranca, poslovno ime/naziv i matični/registarski broj za domaće pravno lice
koje se registruje u Agenciji ili u drugom nadležnom registru u Republici
Srbiji i poslovno ime/naziv, identifikacioni broj (matični i/ili registarski
broj) i zemlja registracije za strano pravno lice.
OSNOVI ZA NASTANAK I PRESTANAK
PRIVREMENOG OGRANIČENjA PRAVA
Član 3.
Osnovi za nastanak privremenog ograničenja prava jesu:
1) Blokada raspolaganja sredstvima sa računa lica u Republici Srbiji preko
kojih se vrši platni promet, usled nelikvidnosti (nesposobnosti plaćanja) dužoj
od 120 dana neprekidno;
2) Otvaranje stečajnog postupka nad pravnim licem;
3) Otvaranje postupka prinudne likvidacije nad pravnim licem;
4) Izrečene pravosnažne ili izvršne sudske zabrane i mere bezbednosti u sudskom
postupku, mere zabrane u upravnom postupku i druge izrečene mere u postupcima
koje vode druga pravna lica kao vršioci javnih ovlašćenja, koje za pravnu
posledicu imaju ograničenje sticanja ili vršenja prava lica u privrednom
subjektu ili obavljanje privredne delatnosti.
Osnovi za prestanak privremenog ograničenja prava jesu:
1) Deblokada računa lica u Republici Srbiji preko kojih se vrši platni promet;
2) Zaključenje ili obustava stečajnog postupka nad pravnim licem;
3) Zaključenje ili obustava postupka prinudne likvidacije nad pravnim licem;
4) Prestanak važenja pravnih posledica izrečenih pravosnažnih ili izvršnih
sudskih zabrana ili mera bezbednosti u sudskom postupku, mera zabrana u
upravnom postupku i drugih izrečenih mera u postupcima koje vode druga pravna
lica kao vršioci javnih ovlašćenja, koje za pravnu posledicu imaju ograničenje
sticanja ili vršenja prava lica u privrednom subjektu ili obavljanja privredne
delatnosti.
PRAVNE POSLEDICE PRIVREMENOG OGRANIČENjA PRAVA
Član 4.
Privredni subjekat kod koga su nastupili osnovi propisani članom 3. stav 1.
tačka 1, 2 i 3) ovog Zakona i lica koja vrše prava ili funcije u tom privrednom
subjektu, izuzev akcionara koji poseduju manje od 25% akcija u javnim
akcionarskim društvima, ne mogu steći pravo ili registrovati funkciju u novom
ili već postojećem privrednom subjektu, do momenta sticanja osnova za prestanak
privremenog ograničenja tih prava.
Lice kod koga su nastupili osnovi propisani članom 3. stav 1. tačka 4) ovog
Zakona ne mogu steći i vršiti pravo, registrovati funkciju i obavljati
privrednu delatnost u privrednom subjektu, na način određen izrečenom
pravosnažnom ili izvršnom sudskom zabranom ili merom bezbednosti ili određenom
merom zabrane u upravnom postupku za vreme trajanja te zabrane.
Pravne posledice iz stava 1. ovog člana proizvode pravno dejstvo od dana upisa
u Registar i prestaju da proizvode pravno dejstvo danom brisanja iz Registra.
Ograničenje prava iz stava 1. ovog člana ne odnosi se na Republiku Srbiju,
autonomne pokrajine i jedinice lokalne samouprave.
REGISTAR
PREDMET UPISA U REGISTAR
Član 5.
Predmet upisa u Registar su lica sa privremenim ograničenjem prava.
SADRŽINA REGISTRA
Član 6.
Registar sadrži sledeće podatke:
1. Identifikacione podatke o licu sa privremenim ograničenjem prava;
2. Podatke o datumu i vrsti registracije;
3. Podatke o osnovu privremenog ograničenja prava, i to: vrsta akta, broj,
datum donošenja i datum pravosnažnosti ili izvršnosti akta kojim je određeno
privremeno ograničenje prava i potrebnu nomenklaturu za preciznu klasifikaciju
ograničenja;
4. Podatke o početku i kraju važenja privremenog ograničenja prava;
5. Identifikacione podatke obveznika dostavljanja podataka i njegovom
ovlašćenom licu;
6. Identifikacione podatke o obvezniku upisa podataka i njegovom ovlašćenom
licu.
IZVORI PODATAKA U REGISTRU
Član 7.
Obveznici dostavljanja podataka Registru jesu:
1. Narodna Banka Srbije za podatke o licima sa blokiranim bankovnim računima u
Republici Srbiji;
2. Centralni registar, depo i kliring hartija od vrednosti ad Beograd za
podatke o akcionarima javnih akcionarskih društava koji su vlasnici najmanje
25% akcija tih društava;
3. Nadležni sudovi Republike Srbije, Ministarstvo pravde, drugi državni organi
i organizacije i druga pravna lica kao vršioci javnih ovlašćenja, po
ispunjenosti tehničkih uslova, putem elektronskih servisa Agenciji dostavljaju
podatke o licima kojima su pravosnažnim ili izvršnim sudskim ili upravnim
odlukama izrečene mere zabrane kojima se privremeno ograničavaju prava;
Obveznici za upis podataka o privremnom ograničenju prava Registru, jesu:
1. Nadležni sudovi Republike Srbije, državni organi i organizacije i druga
pravna lica kao vršioci javnih ovlašćenja koji preko JPI upisuju podatke o
licima kojima su pravosnažnim ili izvršnim sudskim ili upravnim odlukama
izrečene mere zabrane kojima se privremene ograničavaju prava;
2. Agencija za privredne registre za podatke o stečaju i prinudnoj likvidaciji
pravnih lica usled kojih dolazi do privremenog ograničenja prava.
NAČIN VOĐENjA REGISTRA
Član 8.
Registar se vodi u elektronskoj formi preko JPI.
Registracija podataka se vrši putem JPI sistema koji vodi, upravlja i održava
Agencija za privredne registre.
Kao datum i vreme upisa, promene, ispravke tehničke greške i brisanja podataka
u registru, uzimaju se datum i vreme označeno u JPI.
Uslovi i korisnička prava za pristup lica koja su ovlašćena za rad u JPI,
određuje registrator.
Pojedinačna prava licima koja su ovlašćena od strane obveznika za dostavljanje
i upis podataka u Registar, određuju se posebnim sporazumima koji se zaključuju
između Agencije za privredne registre i obveznika za dostavljanje i upis
podataka.
REGISTRACIJA
Član 9.
Registracija se vrši po službenoj dužnosti ako su ispunjeni uslovi propisani
članom 11. ovog zakona.
Registraciju vrši registrator ili lice koje je ovlašćeno od strane obveznika
upisa podataka.
ROK ZA REGISTRACIJU
Član 10.
Obveznik upisa podataka je dužan da putem JPI, u Registar upiše podatke koji su
predmet registracije, u roku od 24 sata od dana kada je osnov privremenog
ograničenja pravnosnažno nastupio ili od kada je postao izvršan, a najkasnije
sledećeg radnog dana ako rok ističe neradnog dana ili na dan državnog praznika.
Obveznik dostave podataka je dužan da jednom dnevno, putem veb servisa, dostavi
podatke koji su predmet registracije Registru, a registrator je dužan da odmah,
bez odlaganja, putem JPI izvrši registraciju.
Registrator je dužan da putem JPI, u Registar upiše podatke koji su predmet
registracije, u roku od 24 sata od dana registracije podataka u nadležnom
statusnom registru Agencije, a najkasnije sledećeg radnog dana ako rok ističe
neradnog dana ili na dan državog praznika..
USLOVI ZA REGISTRACIJU
Član 11.
Da bi se izvršila registracija, potrebno je da se u Registar upišu sledeći
podaci:
1. Identifikacioni podaci o licu sa privremenim ograničenjem prava;
2. Identifikacioni podaci o privrednom subjektu kod koga se privremeno
ograničenje prava sprovodi- ako se ograničenje odnosi za ograničenje vršenja
određenih prava ili funkcija;
3. Podaci o datumu i vrsti upisa Početak važenja privremenog ograničenja prava;
4. Kraj važenja privremenog ograničenja prava – ako je unapred određen;
5. Podatke o osnovu privremenog ograničenja prava;
6. Podatke propisane aktom kojim se određuje klasifikacija osnova privremenog
ograničenja prava;
7. Identifikacione podatke o obvezniku i ovlašćenim licima obveznika za
dostavljanje i upis podataka.
Podzakonski akt iz stava 1. tačka 7) ovog člana kojim se određuje klasifikacija
osnova privremenog ograničenja prava donosi ministar nadležan za poslove
privrede na predlog Agencije.
IDENTIFIKACIJA LICA
Član 12.
Potvrđivanje identiteta privrednog subjekta i domaćeg fizičkog lica u postupku
registracije vrši se preko JPI, od strane lica ovlašćenog za upis podataka u
Registar, a na osnovu podataka koji se obezbeđuju putem JPI iz nadležnog
statusnog registra.
Utvrđivanje identiteta stranog pravnog i fizičkog lica vrši se u postupku kojim
se utvrđuje osnov za privremeno ograničenje prava od strane državnog organa i
organizacije i drugog pravnog lica kao vršioca javnih ovlašćenja koji utvrđuje
osnov za privremeno ograničenje prava.
POTVRDA O IZVRŠENOJ REGISTRACIJI
Član 13.
Potvrda o izvršenoj registraciji je dostupna obveznicima upisa i dostave
podataka u elektronskom obliku, kroz JPI.
POSTUPANjE REGISTRATORA
Član 14.
Registrator preko JPI prati izvršenje svih pojedinačnih operacija i funkcija
sistema za automatsku proveru ispunjenosti uslova za registraciju koji si
propisani ovim zakonom, a naročito zadovoljavanje forme i sadržaja dostavljenih
podataka i verifikaciju korisničkih prava ovlašćenih lica obveznika upisa i
dostave podataka.
Član 15.
Ako su ispunjeni uslovi za registraciju, preko JPI automatski se vrši
registracija podataka.
Praćenje i kontrola funkcionisanja automatske registracije je dužnost
registratora.
Član 16.
Ako se utvrdi da nije ispunjen neki od uslova za registraciju u skladu sa ovim
zakonom, JPI automatski daje obaveštenje licu koje je nadležno za registraciju
koji od uslova za registraciju nije ispunjen.
Sve dok se ne ispune svi uslovi za registraciju koji su propisani ovim zakonom,
registracija podataka se neće izvršiti.
Delimična registracija podataka nije dozvoljena.
PREKID I ODLAGANjE REGISTRACIJE
Član 17.
Prekid i odlaganje registracije je moguće samo u slučaju prekida rada JPI usled
više sile ili tehničkih razloga.
POVRAĆAJ U PREĐAŠNjE STANjE
Član 18.
U postupku registracije nije dozvoljen povraćaj u pređašnje stanje.
PROMENA REGISTROVANOG PODATAKA
Član 19.
Promenu registrovanog podatka vrši ovlašćeno lice za upis tog podatka u
Registar.
Promena podataka u Registru, koji je predmet registracije ili evidencije u
nadležnim statusnim registrima, vrše se automatski, putem JPI.
ISPRAVKA TEHNIČKE GREŠKE
Član 20.
Svi registrovani podaci smatraju se tačnim.
Ispravku tehničke greške vrši registrator odnosno ovlašćeno lice obveznika
upisa tog podatka u Registar, odmah po utvrđenju činjenice da je do tehničke
greške došlo.
BRISANjE REGISTROVANOG PODATKA
Član 21.
Brisanje registrovanog podataka vrši se preko JPI, i to:
1. Brisanjem od strane ovlašćenog lica obveznika upisa podataka po isteku roka
važnosti privremenog ograničenja prava, ako rok nije određen;
2. Brisanjem od strane ovlašćenog lica obveznika upisa podataka, u slučajevima
poništaja, ukidanja pravnog akta odnosno klauzule pravosnažnosti ili izvršnosti
pravnog akta, na osnovu kog je izvšen upis privremenog ograničenja prava;
3. Automatski po isteku registrovanog roka važnosti privremenog ograničenja
prava ili nastupanjem osnova za prestanak privremenog ograničenja prava iz
člana 3. stav 2. tač. 1-4 ovog zakona.
4. Brisanjem od strane Registratora u slučaju ništavosti pravnog osnova za
registraciju ili izricanja krivične sankcije iz člana 29. ovog zakona.
OBJAVLjIVANjE I DEJSTVO REGISTRACIJE
Član 22.
Nakon registracije registrovani podaci o licu sa privremenim ograničenjem prava
se preko JPI automatski dostavljaju statusnim registrima.
Istovremeno sa registracijom, na internet strani Agencije se objavljuju
identifikacioni podaci privrednog subjekta sa privremenim ograničenjem prava
kod kojih je utvrđen osnov iz člana 3. stav 1. ovog zakona.
PRAVNA SREDSTVA
Član 23.
Lice koje je upisano u registar po nekom od osnova za registraciju, a koje smatra
da je registracija podataka izvršena suprotno zakonu, ostvaruje svoje pravo na
žalbu ili drugo propisano pravno sredstvo za zaštitu svojih prava prema
odredbama posebnog zakona kod nadležnog organa koji je utvrdio postojanje
osnova za privremeno ograničenje prava, odnosno u postupku registracije u
Agenciji u kojem je utvrđen uslov na osnovu koga je odbačena registraciona
prijava za sticanje i vršenje prava i funkcije ili registraciju funkcije.
KORIŠĆENjE PODATAKA
UVID U REGISTROVANE PODATKE
Član 24.
Na zahtev lica sa privremenim ograničenjem prava registrator, najkasnije u roku
od dva dana od dana prijema zahteva, izdaje:
1) Izvod o registrovanim podacima o licu sa privremenim ograničenjem prava;
2) Potvrdu o podacima o licu sa privremenom ograničenjem prava.
Zahtev iz stava 1. ovog člana, podnosi se elektronski, putem aplikativnog
softverskog rešenja koji obezbeđuje Agencija za privredne registre ili u
pisanoj formi na propisanom obrascu, a ako obrazac nije propisan, podnosi se
kao podnesak.
Uz zahtev se prilaže i dokaz o uplati naknade za izdavanje izvoda odnosno
potvrde.
NAKNADE
OBAVEZA PLAĆANjA NAKNADE
Član 25.
Za izdavanje izvoda i potvrda, kao i za druge usluge koje pruža Agencija,
podnosilac zahteva plaća naknadu u skladu sa propisima kojima se uređuje pravni
položaj i nadležnost Agencije.
ELEKTRONSKA OBRADA I KORIŠĆENjE PODATAKA
NADLEŽNOST ZA
PROPISIVANjE NAČINA I USLOVA ELEKTRONSKE OBRADE I KORIŠĆENjA PODATAKA
Član 26.
Način i uslovi elektronskog prenosa, preuzimanja, obrade i korišćenja
registrovanih i evidentiranih podataka u registar privremenih ograničenja
prava, elektronski protokoli, autorizaciju pristupa, privilegije korisnika
sistema, komunikacije, standarda i formata za razmenu podataka kroz JPI,
tehnički uslovi za dostavljanje podataka preko JPI uređuju se podzakonskim
aktom koji donosi ministar nadležan za poslove privrede, na predlog Agencije.
KAZNENA ODREDBA
KRIVIČNO DELO
Član 27.
Ko u Registar upiše neistinit podatak u nameri da se takav podatak u postupku
registracije upotrebi kao pravi, kazniće se kaznom zatvora od tri meseca do pet
godina.
PRELAZNA I ZAVRŠNA ODREDBA
Član 28.
Počev od 01.01.2017.
godine vremensko trajanje blokade raspolaganja sredstvima sa računa lica u
Republici Srbiji usled nelikvidnosti, iz člana 3. stav 1. tačka 1 ovog zakona
predstavlja osnov za nastanak privremenog ograničenja prava ukoliko je to
vremensko trajanje duže od 60 dana neprekidno.
ROK ZA DONOŠENjE PODZAKONSKIH AKATA
Član 29.
Podzakonski propisi iz člana 11. stav 2. i člana 27. biće doneti u roku od 6
meseci od dana stupanja na snagu ovog Zakona.
STUPANjE NA SNAGU I POČETAK PRIMENE
Član 30.
Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom
glasniku Republike Srbije”, a počinje da se primenjuje 01.10.2015. godine.